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城市一刻鐘便民生活圈該如何建設(shè)？《意見》來了！

發(fā)布時間：

2021-06-03

　　日前，商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），擬在全國范圍內(nèi)開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點。
　　《意見》主要從科學(xué)優(yōu)化布局、補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營等方面明確工作任務(wù)。
　　為保障任務(wù)落地實施，《意見》提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策保障、優(yōu)化菅商環(huán)境、夯實工作基礎(chǔ)等政策措施，強調(diào)落實好現(xiàn)有集成政策，推動深化商事制度改革、降低經(jīng)營成本、加大金融支持力度、規(guī)范社區(qū)團購，努力建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的便民生活圈。
　　下一步，12部門將指導(dǎo)各地分批開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點，探索并推廣在政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，逐步擴大便民生活圈覆蓋范圍，推動構(gòu)建便民生活圈、打造便民服務(wù)鏈、提升民生幸福度，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
　　《意見》主要內(nèi)容如下：
　　一刻鐘便民生活圈（以下簡稱便民生活圈），是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。近年來，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在商業(yè)網(wǎng)點布局不均、設(shè)施老舊、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不平衡不充分等問題，亟待加以解決。為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，滿足人民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)就推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作提出如下意見。
　　★總體思路★
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路，建立部、省、市、區(qū)、街道聯(lián)動機制，以城市為實施主體，充分調(diào)動地方積極性，推動科學(xué)優(yōu)化布局、補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，將便民生活圈打造成為促進形成強大國內(nèi)市場、服務(wù)保障民生、推動便利消費及擴大就業(yè)的重要平臺和載體。
　　★基本原則★
　　堅持以人民為中心。把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程。
　　堅持因地制宜。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，遵循市場規(guī)律，不搞“一刀切”，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，推動設(shè)施配套化、服務(wù)多元化，不斷提高服務(wù)水平，滿足不同群體的消費需求，提升居民消費體驗。
　　堅持系統(tǒng)觀念。處理好整體與局部、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，推動便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點科學(xué)布局，商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動，商業(yè)運營與社區(qū)治理貫通，業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。
　　堅持守正創(chuàng)新。回歸商業(yè)本質(zhì)，以滿足消費需求為核心，在提升實體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的同時，充分利用新技術(shù)推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，線上線下融合，滿足即期消費，激發(fā)潛在消費。
　　★主要任務(wù)★
　　科學(xué)優(yōu)化布局。加強統(tǒng)籌設(shè)計，順應(yīng)消費升級趨勢，圍繞便利消費、便民服務(wù)，明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，與居民數(shù)量、消費習(xí)慣、經(jīng)濟水平等要素相適應(yīng)。合理優(yōu)化網(wǎng)點，重點對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強商業(yè)網(wǎng)點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求。推動商居和諧，落實相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離，商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，基本保障業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升業(yè)態(tài)相結(jié)合。
　　補齊設(shè)施短板。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，開展廣泛調(diào)研和排查，摸清底數(shù)，制定方案，明確新建和改造提升項目，推動便民商業(yè)設(shè)施進社區(qū)，打通“最后一公里”。支持盤活分散的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)品質(zhì)。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進社區(qū)。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸，推動“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”，提升消費便利化、品質(zhì)化水平。
　　豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)與物業(yè)、消費與生活、居家與社區(qū)等場景融合，實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點、維修點、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務(wù)點、前置倉等進社區(qū)，在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓(xùn)、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質(zhì)。
　　壯大市場主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，促進集聚式發(fā)展。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店（早餐、快餐）等直營連鎖，對形象標(biāo)識、門店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品采購、物流配送實行“六統(tǒng)一”。鼓勵企業(yè)以大帶小，在做好自營商超的同時，開放供應(yīng)鏈、物流渠道及門店資源，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務(wù)，通過商業(yè)特許經(jīng)營方式實現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場、生鮮超市（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣先進冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強供應(yīng)鏈管理，實行超市化、連鎖化經(jīng)營。鼓勵數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。推動平臺企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務(wù)，將實體店作為供應(yīng)鏈合作的一環(huán)，實現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合，加快配置社區(qū)團購必備的冷鏈等設(shè)施設(shè)備，健全管理制度，保障食品安全和公眾利益。
　　創(chuàng)新服務(wù)能力。增強服務(wù)便利，鼓勵“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項目，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。提升服務(wù)品質(zhì)，推廣專業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、店倉配一體等成熟模式，引導(dǎo)差異化、特色化經(jīng)營，提高管理效能和服務(wù)供給能力。拓展智能體驗，鼓勵應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，驅(qū)動發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取（送）、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應(yīng)用場景。優(yōu)化信息服務(wù)，支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺（小程序或APP），整合本地商戶資源，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能，提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費服務(wù)，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺。
　　引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。發(fā)揮商協(xié)會作用，鼓勵制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展技能培訓(xùn)，規(guī)范商戶經(jīng)營和服務(wù)行為。完善管理制度，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，強化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。引入專業(yè)運營商，鼓勵整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、規(guī)范管理，完善購物、服務(wù)、休閑、健身、文化、社交等功能。照顧特殊群體，完善必要的無障礙設(shè)施，張貼便民生活圈導(dǎo)視圖，鼓勵設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗店，保留實體店鋪面對面人工服務(wù)，支持現(xiàn)金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。
　　★保障措施★
　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各地結(jié)合實際把便民生活圈建設(shè)納入政府保民生重點工程，作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的有效手段。鼓勵實行市長（區(qū)長）負(fù)責(zé)制，加強頂層設(shè)計，制定城市便民生活圈建設(shè)專項規(guī)劃，在用地、用房、財政、金融、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點解決居民消費難點痛點問題。推動開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點，加強部門聯(lián)動，商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點加強工作指導(dǎo)，發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、文化和旅游、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融、郵政管理等部門要發(fā)揮職能作用，落實支持政策，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動便民生活圈健康發(fā)展。（有關(guān)部門，各地方人民政府負(fù)責(zé)）
　　強化政策保障。
　　落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。結(jié)合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量房屋設(shè)施，增加商業(yè)網(wǎng)點用房供給，有條件的商業(yè)網(wǎng)點周邊要實行人車分流，完善無障礙設(shè)施。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設(shè)置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時存放場所。（民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　鼓勵共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展，加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營的力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價行為；鼓勵各地結(jié)合實際制定房租減免、補貼政策，推動降低社區(qū)店鋪經(jīng)營成本。（發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。支持地方用好就業(yè)補助資金，對符合條件的商戶按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。（財政部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加大普惠金融支持力度，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險優(yōu)惠政策，創(chuàng)新消費信貸服務(wù)，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。（銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)）
　　把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局，各地方人民政府負(fù)責(zé)）
　　鼓勵有條件的地方對便民生活圈商戶購買的財產(chǎn)險、食品安全險、職業(yè)責(zé)任險等適當(dāng)補貼，提高商戶經(jīng)營的抗風(fēng)險能力。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）
　　落實國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。落實推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關(guān)政策。（民政部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　優(yōu)化營商環(huán)境。
　　持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用，支持各地加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。實施“包容審慎”監(jiān)管，堅持處罰與教育相結(jié)合，對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕、減輕或免予處罰，指導(dǎo)和幫助市場主體整改。（市場監(jiān)管總局，各地方人民政府負(fù)責(zé)）
　　簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）
　　堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團購等）領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則，劃清底線、加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。加強規(guī)范和監(jiān)管，維護公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，落實社區(qū)團購“九不得”規(guī)定，維護線上線下公平競爭的市場環(huán)境。暢通投訴舉報渠道，完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　夯實工作基礎(chǔ)。
　　鼓勵第三方機構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息咨詢、裝修設(shè)計、營銷策劃、經(jīng)營分析等專業(yè)服務(wù)。鼓勵商協(xié)會建立新商業(yè)模式成熟度評估制度，加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校等多渠道開展線上線下培訓(xùn)，深化校企合作，提升從業(yè)人員能力。完善統(tǒng)計制度，加強便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、居民滿意度、建設(shè)改造投資額等指標(biāo)統(tǒng)計。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，把居民滿意不滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣成熟經(jīng)驗做法，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（各級商務(wù)部門委托有關(guān)協(xié)會、社會機構(gòu)負(fù)責(zé)）